Контрольно-счетной палатой, в рамках исполнения своих полномочий была проведена экспертиза проекта бюджета муниципального округа на 2026 – 2028 годы. Заключение по результатам проведенной экспертизы направлено в Совет и Главе округа.

По результатам проведенной экспертизы были внесены ряд замечаний по несоблюдению сроков принятия или отсутствию муниципальных нормативных актов, необходимых для составления проекта бюджета; установлены случаи несоблюдения требований бюджетного законодательства при составлении проекта бюджета и другие недочеты (на момент принятия решения Совета о бюджете на 2026 – 2028 годов замечания комитетом по финансам учтены, в проект решения о бюджете внесены соответствующие корректировки).

Кроме этого, в своем заключении Контрольно-счетной палатой было отмечено следующее.

Проектом бюджета предусмотрены расходы на реализацию муниципальных программ муниципальных программ. По мнению Контрольно-счетной палаты программно-целевой метод является эффективным механизмом, обеспечивающим взаимосвязь между бюджетными расходами и результатами их использования, что позволяет оценить результативность и качество расходов бюджета.

Вместе с тем,

- в пакете сопроводительных документов к Проекту бюджета из 12 планируемых к финансированию в 2026 году муниципальных программ представлены паспорта только 8 Программ, при этом паспортная потребность только 3-х Программ соответствует предусмотренному в бюджете на 2026 год объему бюджетных ассигнований;

- четыре Программы вообще не разработаны («Благоустройство Краснокаменского муниципального округа», «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Краснокаменского муниципального округа», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснокаменского муниципального округа», «Формирование современной городской среды на территории Краснокаменского муниципального округа»);

- проекты трех Программы, предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года, на момент проведения экспертизы не были утверждены («Сохранение и развитие культуры в Краснокаменском муниципальном округе Забайкальского края», «Обеспечение жильем молодых семей Краснокаменского муниципального округа», «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края»);

- одна программа разработана только до 2027 года.

Таким образом, проект решения о бюджете в части рассматриваемых расходов в программном формате составлен не на основе муниципальных программ, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 172 и ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ и Порядка разработки муниципальных программ, принятом на уровне муниципального округа.

Следует отметить, что аналогичные нарушения были допущены при составлении Проекта бюджета муниципального округа на предыдущие бюджетные циклы.

В Заключении Контрольно-счетной палатой внесены ряд предложений по предотвращению нарушений бюджетного законодательства, в том числе и в части обеспечения Администрацией муниципального округа и ее функциональными (отраслевыми) органами при составлении Проектов бюджета на очередной финансовый цикл обеспечить соблюдение порядка составления проекта бюджета, а также порядка разработки и утверждения муниципальных программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. При составлении Проекта бюджета на 2026 – 2028 годы администрацией муниципального округа были допущены нарушения пункта 3 Порядка составления проекта бюджета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского кря на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного Постановлением администрации муниципального округа от 08 июля 2025 года № 143. Так,

1.1. С нарушением установленного срока одобрены:

- Прогноз социально-экономического развития Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (распоряжение от 13.11.2025 № 1931);

- Основные направления налоговой и бюджетной политики Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (распоряжение от 13.11.2025 № 1930).

1.2. Не утвержден перечень муниципальных программ, планируемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде.

 

2. По результатам анализа Прогноза социально-экономического развития округа:

2.1. В заголовке Справки «Основные показатели социально-экономического развития … Краснокаменского муниципального округа», а также в Пояснительной записке к основным показателям Прогноза допущены технические ошибки. Так, указано - «для обоснования бюджета на 2025 год и плановый период 2026 -2028 годов», следует указать - «для обоснования бюджета на 2026 год и плановый период 2027 -2028 годов».

2.2. В нарушение требований ст. 173 Бюджетного кодекса РФ, ст. 17 Положения о бюджетном процессе в муниципальном округе, пункта 1.9 Порядка разработки прогноза социально-экономического развития муниципального округа, в пояснительной записке к Прогнозу на 2026 - 2028 годы отсутствуют сопоставления уточнённых параметров прогноза с ранее утверждёнными с указанием причин их изменений.

 

3. В результате анализа проекта решения о бюджете муниципального округа на 2026 – 2028 год установлено следующее:

3.1. В нарушение ст. 184.1 БК РФ, ст. 19 раздела II Положения о бюджетном процессе в муниципальном округе, как и прежде, в общем объеме расходов на первый и второй годы планового периода не предусмотрен общий объем условно утверждаемых расходов (не распределяемых в плановом периоде) (на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

3.2. В п. 15 текстовой части проекта решения о бюджете муниципального округа на 2026 – 2028 годы в общий объем публичных нормативных обязательств на прогнозный период 2026 – 2028 годов, а также в приложении 15 и 16 к проекту решения о бюджете округа включены обязательства на реализацию государственного полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними в следующих объемах: в 2026 году 53 621,6 тыс. рублей, в 2027 году 49 312,9 тыс. рублей, в 2028 году 47 815,8 тыс. рублей.

Наряду с этим, в проекте Закона «О бюджете Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» бюджетные ассигнования на реализацию государственного полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними отнесены к бюджетным ассигнованиям, направляемым на государственную поддержку семьи и детей (приложение № 20 и № 21 проекта закона о бюджете края).

В проекте решения о бюджете муниципального округа   данные расходы отражены по виду расходов 320 «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат» (приложение к решению о бюджете муниципального округа №№ 9 - 12).

3.3. В нарушение требований пункта 6 ст. 86 БК РФ в проекте бюджета на 2026 – 2028 годы на плановый период 2027 и 2028 годов не установлен предельный объем расходных обязательств муниципального округа, возникающих при исполнении концессионных соглашений, обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о муниципально-частном партнерстве, обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).

 

4. По результатам анализа расходов Проекта бюджета в «Программном» формате Контрольно-счетная палата отмечает следующее.

4.1. В нарушение положений ч. 2 ст. 172 Бюджетного кодекса РФ проект решения о бюджете в части рассматриваемых расходов составлен не на основе муниципальных программ (проектов муниципальных программ, проектов изменений муниципальных программ). Так,

- в пакете сопроводительных документов к Проекту бюджета из 12 планируемых к финансированию в 2026 году муниципальных программ представлены паспорта только 8 Программ, при этом паспортная потребность только 3-х Программ соответствует предусмотренному в бюджете на 2026 год объему бюджетных ассигнований, что свидетельствует о недостатках процесса планирования ответственными исполнителями государственных программ;

- четыре Программы вообще не разработаны («Благоустройство Краснокаменского муниципального округа», «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Краснокаменского муниципального округа», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснокаменского муниципального округа», «Формирование современной городской среды на территории Краснокаменского муниципального округа»).

Аналогичное нарушение было допущено при составлении Проекта бюджета муниципального округа на предыдущие бюджетные циклы.

4.2. В нарушение ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.4 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования, реализации, мониторинга и контроля в Краснокаменском муниципальном округе Забайкальского края, утвержденного Постановлением администрации Краснокаменского муниципального округа от 04 августа 2025 года № 155, проекты трех Программы, предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года, на момент проведения экспертизы не были утверждены («Сохранение и развитие культуры в Краснокаменском муниципальном округе Забайкальского края», «Обеспечение жильем молодых семей Краснокаменского муниципального округа», «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края»).

4.3. По Программе «Развитие образования на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края», объем финансирования, предусмотренный в Проекте бюджета за счет собственных средств, значительно превышает паспортные значения (превышение на 2026 год 33,2% (161 144,5 тыс. рублей), на 2027 год – 23,1% (124 044,7 тыс. рублей)).

4.4. Программа «Развитие образования на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края» разработана и утверждена на период до 2027 года, вместе с тем, финансирование данной программы в Проекте бюджета предусмотрено на весь период – 2026, 2027 и 2028 годы.

4.5. В нарушение ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ администрацией муниципального округа перечень и структура муниципальных программ не утверждены.

4.6. В соответствии с основными направлениями налоговой и бюджетной политики муниципального округа на 2026 - 2028 годы одним из мероприятий, является повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет повышения эффективности и результативности реализуемых муниципальных программ.

По мнению Контрольно-счетной палаты программно-целевой метод является эффективным механизмом, обеспечивающим взаимосвязь между бюджетными расходами и результатами их использования, что позволяет оценить результативность и качество расходов бюджета.

Планирование Проектом бюджета расходов на реализацию 5 муниципальных программ («Развитие образования на территории Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края» - 89,1% потребности, «Сохранение и развитие культуры в Краснокаменском муниципальном округе Забайкальского края» - 58,0%, «Управление муниципальной собственностью Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края» - 79,3%, «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края» - 1,6%, «Обеспечение жильем молодых семей Краснокаменского муниципального округа» - 30,1%) в объемах ниже паспортной потребности Программ создает риски невыполнения показателей муниципальных программ и, как следствие, недостижение их целей.