Постановления Администрации

Российская Федерация

Администрация муниципального района

«Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

Забайкальского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«08» февраля 2018 года                                                               № 15

г. Краснокаменск

Об утверждении муниципальной программы «Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на 2018 -2020 годы»

         В целях реализации постановления Правительства Забайкальского края от 19.05.2016 года N 197 (ред. от 29.06.2017) "Об утверждении государственной программы Забайкальского края "Доступная среда (2014 - 2020 годы)", руководствуясь "Порядком использования бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края "Доступная среда (2014 - 2020 годы)", "Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края "Доступная среда (2014 - 2020 годы)", руководствуясь Порядком принятия решений разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, утвержденным Постановлением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 11.12.2013 года № 150, ст.31 Устава муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

         1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (2018-2020 годы)».

2. Настоящее постановление подлежит обнародованию на официальном веб-сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края: www:adminkr.ru и вступает в силу после его обнародования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края - председателя Комитета экономического и территориального развития Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края С.Н. Колпакова.

Глава муниципального района                                           А.У.Заммоев

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края

«08» февраля 2018г. № 15

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (2018-2020 годы)»

г. Краснокаменск, 2018

ПАСПОРТ

Муниципальной программы

«Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (2018-2020 годы)»

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края проживает инвалидов всего 2794 человека (4,12% от общего количества жителей), из них детей – 185 человек.

По населенным пунктам:

Под понятием «маломобильные группы населения» в настоящей Программе подразумеваются инвалиды всех категорий, к которым относятся лица, имеющие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями последствиями травм или дефектами, приведшими к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость их социальной защиты. Лица пожилого возраста, граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски, другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства и приспособления.

Одним из основных направлений государственной социальной политики, проводимой в отношении инвалидов, является реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов с целью восстановления их социального статуса и достижения материальной независимости. В настоящее время в качестве важнейшего элемента всего комплекса реабилитационных мероприятий рассматривается создание безбарьерной, доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, то есть среды, оборудованной с учетом потребностей инвалидов и позволяющей им вести независимый образ жизни.

Основным условием формирования доступной среды является индивидуальный подход в решении вопросов доступности применительно к каждому конкретному инвалиду с учетом его потребностей, окружения, семейных условий, образования, вида трудовой деятельности, личностных особенностей.

Проблема создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения продолжает оставаться актуальной. Людям с ограниченными возможностями здоровья, как правило, недоступны многие здания культуры, физической культуры и спорта, объекты транспортной инфраструктуры. Лишь к небольшому количеству объектов социальной инфраструктуры инвалиды имеют беспрепятственный доступ. Много социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступны для инвалидов.

В муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни, а также реализуются решения по материальному обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, совершенствованию медицинского и социального обслуживания. В настоящее время остается нерешенной важнейшая социальная задача – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одним из условий обеспечения их прав и свобод. Планировка и застройка населенных пунктов муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий проводились, как правило, без учета требований доступности для маломобильных групп населения. Объекты социальной инфраструктуры, включая жилые дома, не имеют специальных приспособлений, пандусов, облегчающих прохождение маломобильных групп населения в здания. Все это ограничивает возможности маломобильных групп населения в части предоставления услуг в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. Нерешенность проблемы доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально – экономических последствий. Среди них:

- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, негативно отражающаяся на занятости, образовательном и культурном уровне инвалидов, уровне и качестве их жизни. Это, в свою очередь, увеличивает потребность в бюджетных средствах для обеспечения доходов и предоставления инвалидам социальной поддержки в иных формах (льготы, компенсации);

- высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, которая осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, выступает в качестве самостоятельного фактора инвалидизации, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- дискомфорт, ограничение жизнедеятельности иных маломобильных групп населения – лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральным законом от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлены обязательства органов местного самоуправления, организаций, независимо от организационно – правовых форм, по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования средствами связи и информации. Учитывая потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние, формирование доступной среды создаст возможности для полной реализации инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни города и района, позволит укрепить у них чувство причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества.

Согласно инвентаризации социально значимых объектов, находящихся в собственности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, на территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на определение их доступности для людей с ограниченными возможностями выявлена необходимость проведения ряда мероприятий, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа объектов для инвалидов и других маломобильных групп:

                                                                                               шт

Создание безбарьерной среды для инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года. Решение проблемы соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

Для реализации поставленных задач на уровне района необходим комплексный подход. При использовании программного метода решение данной проблемы будет максимально результативным. В рамках программы  предусматривается оборудование специальными приспособлениями социально значимых объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, Администрации городского поселения «Город Краснокаменск», Администраций сельских поселений муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, с целью обеспечения доступности для инвалидов.

Реализация программы позволит изменить сложившуюся социальную, инженерную, информационную и транспортную инфраструктуру для самостоятельного доступа к объектам инфраструктуры инвалидов и других маломобильных групп населения, создать условия для интеграции инвалидов в общество.

Раздел 2. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель программы - повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»  Забайкальского края.

Задачей программы является:

формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере культуры, транспорта и пешеходной инфраструктуры, физической культуры и спорта в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»  Забайкальского края.

Для решения поставленной задачи планируется оборудование специальными приспособлениями (пандусы, ограждения, информационные табло, тактильная плитка, звуковое оповещение, специализированные санузлы, лифты, подъемники) социально значимых объектов культуры , физической культуры и спорта с целью обеспечения доступности для инвалидов, оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций; укомплектование  объектов физической культуры и спорта специальным спортивным инвентарем и тренажерами для инвалидов и других МГН.

Срок реализации программы: 2018-2020 годы. Программа реализуется в один этап.

Программно-целевой метод позволяет выделить направления финансирования, определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках Программы, распределить полномочия и ответственность между исполнителями Программы, обеспечить эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении указанной задачи может стать:

- дальнейшая изоляция от общества лиц с ограниченными возможностями здоровья;

-множественное ограничение возможности удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья.

         Вариантов оптимального решения проблемы реабилитации инвалидов, интеграции их в общество, которые были бы альтернативой программно-целевому методу и позволяли достичь аналогичного эффекта, в социальной практике не отмечено.

Результаты работы будут оцениваться по следующим целевым индикаторам и показателям:

В ходе реализации мероприятий программы негативные последствия не возникнут.

Раздел 3. Планируемые результаты реализации программы «Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на 2018 -2020 годы.»

Раздел 4. Представление обоснования финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий программы

Реализация мероприятий программы осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Решениями Советов муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, городского поселения «Город Краснокаменск», сельских поселений муниципального района «Город Краснокаменск и Каснокаменский район» Забайкальского края, сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Каснокаменский район» Забайкальского края о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Раздел 5. Перечень мероприятий муниципальной программы

Раздел 6. Методика оценки эффективности реализации программы

Программа направлена на развитие мер социальной поддержки инвалидов, детей-инвалидов и других МГН, на формирование равных возможностей для их участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.

Социальная эффективность программы будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;

преодоления социальной изоляции и включения инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);

информационных кампаний и акций СМИ в освещении проблем инвалидов для других граждан;

повышения уровня и качества услуг, предоставляемых населению.

Экономическая эффективность программы обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов.

Оценка эффективности реализации программы по мероприятиям определяется по формуле:

где:

Ei - эффективность реализации i-го мероприятия программы (процентов);

Tfi - фактический индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия программы, достигнутый в ходе ее реализации;

TNi - целевой индикатор, отражающий реализацию i-го мероприятия, предусмотренный программой.

Оценка эффективности реализации программы определяется по формуле:

где:

E - эффективность реализации программы (процентов);

n - количество целевых индикаторов программы.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит:

повысить качество и доступность социальных услуг для инвалидов на территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края;

повысить информированность общества о проблемах инвалидов и инвалидности;

расширить спектр услуг для инвалидов, предоставляемых учреждениями социального обслуживания;

увеличить степень социальной адаптации и успешной интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество.

В результате выполнения мероприятий программы ожидается достижение следующих целевых показателей (индикаторов) программы:

1) увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов до 80%;

2) увеличение доли приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Забайкальского края по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг до 80,0%;

3) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края до 75%;

4) увеличение количества адаптированных для инвалидов и других МГН объектов культуры на 5 объектов;

5) увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края до 80%;

6) увеличение количества адаптированных для инвалидов и других МГН объектов физической культуры и спорта на 3 объекта;

7) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения до 57%;

8) увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края до 80%.

Раздел 7. Состав, форма и сроки предоставления отчетности о ходе реализации мероприятий программы

С целью контроля реализации программы исполнители мероприятий программы предоставляют муниципальному заказчику программы оперативные и итоговые отчеты о реализации соответствующих мероприятий программы по формам согласно приложениям №1, №2, №3 к программе:

Приложение №1- оперативный отчет ежегодно до 1 марта.

Приложение №2 – оценка результатов реализации муниципальной программы один раз в год - до 01 марта;

Приложение №3 – итоговый отчет о выполнении муниципальной программы один раз в год – до 01 марта 2021 года.

            По результатам оценки эффективности программы могут быть сделаны следующие выводы:

Эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;

Эффективность находится на уровне предыдущего года;

Эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом.

         Снижение или повышение эффективности программы является основанием для уменьшения или увеличения средств бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, выделяемых в очередном финансовом году на реализацию мероприятий программы.

         Снижение эффективности программы может являться основанием для принятия решения о внесении изменений в программу, приостановлении или прекращении действия программы.

         Оценка эффективности программы осуществляется по итогам её исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы.

         Оценка эффективности осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:

- при выполнении целевого индикатора – 0 баллов;

- при увеличении целевого индикатора – плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

- при снижении целевого индикатора – минус 1 балл за каждую единицу снижения.

         Комитет экономического и территориального развития Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края с учетом предложений Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края осуществляет подготовку заключения об эффективности реализации программы согласно приложению № 4 к программе.

Заказчик программы, с учетом заключения об эффективности реализации программы, вносит Главе Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края предложения о дальнейшей реализации программы.