ПРОЕКТ

Российская Федерация

 

Администрация муниципального района

«Город Краснокаменск и Краснокаменский район»

Забайкальского края

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

____. ____________ 2020 года                                                     № _____

 

г. Краснокаменск

 

	Об утверждении муниципальной программы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом»

 

 

 

 

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 11.12.2013 года № 150 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», распоряжением Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края» от 31.05.2016 года № 384 «Об организации разработки муниципальных программ муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», ст. 31 Устава муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «Управление муниципальными финансам и муниципальным долгом» (приложение).

2. Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 28.11.2016 года № 147 «Об утверждении муниципальной программы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом на 2016-2020 годы»».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Комитета по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края О.В.Калинину.

4. Настоящее постановление подлежит официальному обнародованию на стенде Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, размещению на официальном веб-сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.adminkr.ru, вступает в силу после его подписания и обнародования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 года.

 

 

Глава муниципального района                                                     А.У.Заммоев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Согласовано:

 

 

Начальник отдела делопроизводства,                                                      

контроля, архива и кадров Администрации                         Ю.А.Киселева                          

муниципального района                                                     

 

Начальник юридического отдела                                         О.П.Давтян                                                      

Администрации

 

 

 

Исп. Калинина О.В.

4-42-64

 

 

                                                            

                                                               Приложение

к постановлению Администрации                                                       муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края                                                                    

от ___ __________ 2020 года № ____

 

Муниципальная программа муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края

«Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом»

 

ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

«УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ»

 

Наименование программы, подпрограмм	Программа «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом» (далее – Программа); Подпрограммы: 1.«Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района»; 2.«Управление муниципальным долгом муниципального района»; 3.«Совершенствование межбюджетных отношений в муниципальном районе»; 4.«Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля»; 5.«Обеспечивающая подпрограмма»
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края» от 31.05.2016 года № 384   «Об организации разработки   муниципальных программ муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на среднесрочный период 2017-2020 годов»
Дата утверждения программы	Постановление Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от __.____2020 года № ____«Об утверждении муниципальной программы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края «Управление муниципальными финансам и муниципальным долгом»
Заказчик муниципальной программы	Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края
Основной разработчик программы	Комитет по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Комитет по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края
Цель и задачи муниципальной программы	1. Цель: - сохранение финансовой стабильности в долгосрочной перспективе на основе совершенствования управления муниципальными финансами и повышения их открытости; 2. Задачи: - мобилизация доходных источников и оптимизация расходов бюджета муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – муниципальный район»); - повышение эффективности управления муниципальным долгом муниципального района в долгосрочной перспективе; - повышение стимулирующей роли межбюджетных трансфертов в активизации социально-экономического развития муниципальных образований муниципального района; - развитие внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля, внутреннего муниципального внутреннего контроля в сфере   закупок для обеспечения нужд муниципального района; - создание организационных условий для реализации муниципальной программы и повышения открытости информации о бюджете муниципального района
Важнейшие целевые индикаторы программы	- отношение дефицита бюджета муниципального района к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района (без учета объема безвозмездных поступлений); - качество управления муниципальными финансами по оценке министерства финансов Забайкальского края; - темпы роста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района; - информация о бюджете муниципального района в требуемом объеме размещена на официальном веб-сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети   «Интернет» www.adminkr.ru
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации программы 2018-2022 годы.
Потребность в финансировании программы	Потребность в финансировании мероприятий программы составляет 1 913 353,1 тыс.рублей, в том числе по годам: 2018 год – 447 013,1 тыс.рублей; 2019 год – 545 223,9 тыс.рублей; 2020 год – 480 731,3 тыс.рублей; 2021 год - 440 384,8 тыс.рублей; 2022 год - 454 654,3 тыс.рублей;
Основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	- ежегодный прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета ожидается на среднем уровне 1,02 %; - отношение дефицита бюджета муниципального района к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района (без учета объема безвозмездных поступлений) будет удерживаться на уровне, соответствующем требованиям бюджетного законодательства, не более 10%; - категория качества управления муниципальными финансами по оценке Министерства финансов Забайкальского края – не ниже 2 группы; - повысить открытость муниципального бюджета путем размещения информации на официальном веб-сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети   «Интернет» www.adminkr.ru

 

1. 1.Характеристика текущего состояния сферы управления муниципальными финансами и муниципальным долгом

 

Эффективное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения других стратегических целей социально-экономического развития муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – муниципальный район).

Основными результатами реализации проводимых в последние годы бюджетных реформ стали:

создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установленных единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

создание системы казначейского исполнения бюджета, обеспечивающей кассовое обслуживание участников бюджетного процесса, учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств муниципального района, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;

организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств муниципального района, отраженных в реестре расходных обязательств;

утверждение бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»;

переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданий на оказание муниципальных услуг;

выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

В муниципальном районе в полной мере реализованы требования Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ) и финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района на основании бюджетной сметы.

Систематически ведется работа по координации действий Администрации муниципального района с налоговыми органами, с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости налогов, а также усилению контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.

В целях выполнения бюджетных обязательств Комитет по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – Комитет по финансам) регулярно проводит мониторинг поступлений в бюджет налоговых и неналоговых платежей, анализирует исполнение бюджета, обеспечивает ликвидность счета бюджета муниципального района, что гарантирует стабильное финансирование всех расходов бюджета, своевременное и полное выполнение принятых обязательств.

Управление муниципальным долгом муниципального района также является одним из важных компонентов системы управления финансовыми средствами. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и прежде всего создание прозрачной системы управления долгом с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации о долговой политике муниципального района.

Проведение работы по реализации бюджетных реформ, совершенствованию управления финансами позволяет муниципальному району удерживать достойный уровень качества управления муниципальными финансами, ежегодно подтверждаемый Министерством финансов Забайкальского края.

Важным элементом бюджетного процесса является контроль, который обеспечивает эффективность функционирования муниципальной финансовой системы. Изменение норм бюджетного законодательства в сфере муниципального финансового контроля ставит задачи по совершенствованию нормативной правовой базы, внедрения новых методов работы в практическую деятельность.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в совершенствовании и развитии бюджетного процесса за последние годы, дальнейшее его развитие и работа по повышению эффективности управления муниципальными финансами, в настоящее время продолжают оставаться  предпосылки для обострения проблемы сбалансированности бюджета муниципального района. Это связано со снижением темпов роста поступления налоговых доходов с одновременным ускорением роста бюджетных обязательств в бюджетной сфере.

Таким образом, в сфере управления муниципальными финансами существуют следующие проблемы:

опережающий рост расходов бюджета муниципального района с бюджетными доходами, что приводит к увеличению дефицита бюджета муниципального района и осложняет обеспечение его сбалансированности;

изменение федерального законодательства в сфере государственного и муниципального контроля, требующее приведение в соответствие с ним правового регулирования и текущей деятельности по организации муниципального финансового контроля;

потребность постоянного поддержания финансовой стабильности бюджетов сельских поселений, стимулирование к развитию доходной базы и в целом к самостоятельности и ответственности.

Решению данных проблем и посвящена муниципальная программа.

Муниципальная программа имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ муниципального района. Она является «обеспечивающей», то есть ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе реализующих другие муниципальные программы, условий и механизмов их реализации.

Следует также учитывать, что качество управления муниципальными финансами, в том числе эффективность расходов бюджета муниципального района, зависит от действий всех участников бюджетного процесса.

 

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты реализации Программы

 

Целью Программы является сохранение финансовой стабильности в долгосрочной перспективе на основе совершенствования управления муниципальными финансами и повышения их открытости.

Ожидаемыми основными результатами реализации Программы являются обеспечение исполнения расходных обязательств муниципального района при сохранении стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района, оптимальной долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе управления, а также достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние бюджетной системы муниципального района, а также качество бюджетной и долговой политики, нормативного правового регулирования и методического обеспечения, организации бюджетных процедур.

       В соответствии с целью муниципальной программы сформированы следующие основные задачи ее реализации:

мобилизация доходных источников и оптимизация расходов бюджета муниципального района;

повышение эффективности управления муниципальным долгом муниципального района в долгосрочной перспективе;

повышение стимулирующей роли межбюджетных трансфертов в активизации социально-экономического развития муниципальных образований муниципального района;

развитие внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля, внутреннего муниципального внутреннего контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального района;

создание организационных условий для реализации муниципальной программы и повышения открытости информации о бюджете муниципального района.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:

ежегодный прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета ожидается на среднем уровне 1,02 %;

отношение дефицита бюджета муниципального района к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района (без учета объема безвозмездных поступлений) будет удерживаться на уровне, соответствующем требованиям бюджетного законодательства, не более 10%;

категория качества управления муниципальными финансами по оценке Министерства финансов Забайкальского края – не ниже I группы;

повышение открытости муниципального бюджета путем размещения информации на официальном веб-сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.adminkr.ru.

 

3. Сроки реализации муниципальной программы

 

Сроки реализации Программы охватывают период 2018-2022 годов.

Большинство мероприятий Программы рассчитаны на весь период реализации муниципальной программы и должны выполняться постоянно или ежегодно.

 

4. Перечень мероприятий муниципальной программы

 

С указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов представлен в приложении к муниципальной программе.

 

5. Планируемые результаты реализации муниципальной программы, планируемые результаты реализации подпрограмм с указание количественных и (или) качественных значений (показателей) индикаторов, характеризующих достижение целей и решение задач

 

Представлены в приложении к муниципальной программе.

 

6. Информация о финансовом обеспечении муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального района

 

Представлена в приложении к муниципальной программе.

 

7. Предоставление отчетности о ходе реализации муниципальной программы, оценка эффективности реализации муниципальной программы

 

Отчетность о ходе реализации муниципальной программы, а также оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, утвержденным постановлением Администрации муниципального района от 11.12.2013 года № 150.

 

8. Описание подпрограмм

 

8.1. Подпрограмма «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района

 

Выполняется в рамках реализации задачи «Мобилизация доходных источников и оптимизация расходов бюджета муниципального района».

Целью данной подпрограммы является совершенствование деятельности по планированию доходов и управлению расходами бюджета муниципального района.

К ключевым задачам данной подпрограммы относятся:

организация и осуществление бюджетного процесса в муниципальном районе;

создание условий для обеспечения объемов и структуры бюджетных расходов бюджета муниципального района, удовлетворяющих текущие потребности и стимулирующих перспективное развитие;

повышение точности планирования налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района и рост поступлений в бюджет собственных доходов.

В соответствии с Положением о Комитете по финансам Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, утвержденным решением Совета муниципального района от 18.02.2015 года № 2 (далее – Положение), Комитет по финансам обладает необходимыми полномочиями по решению указанных задач.

Так, в вопросах организации и осуществления бюджетного процесса Комитет по финансам обладает всей широтой полномочий, в том числе:

непосредственно составляет проект бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и представляет его с необходимыми документами и материалами в Администрацию муниципального района для внесения в Совет муниципального района;

организует исполнение бюджета муниципального района;

составляет бюджетную отчетность;

осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений по налоговым и неналоговым доходам в бюджет муниципального района;

формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов местного бюджета;

подготавливает показатели для разработки плана социально – экономического развития муниципального района для обоснования бюджета на очередной финансовый год;

осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а так же осуществляет возврат, уточнение, ошибочно зачисленных в местный бюджет денежных средств;

уполномочен принимать нормативные правовые акты об установлении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований; об установлении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального района и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; об установлении порядка составления и ведения кассового плана; об установлении порядка исполнения бюджета муниципального района по расходам и иные нормативные акты, регулирующие бюджетные отношения.

В условиях жестких бюджетных ограничений в ближайшие годы необходимо повышать эффективность и результативность бюджетных расходов. Деятельность в этом направлении призвана повысить эффективность муниципального управления, обеспечить выполнение расходных обязательств в полном объеме и решение приоритетных задач социально-экономического развития муниципального района в условиях ограниченности ресурсов. При этом потребуется выбирать наиболее эффективные направления.

 

8.2. Подпрограмма «Управление муниципальным долгом муниципального района

 

В результате проведения взвешенной долговой политики муниципальный долг находится на экономически безопасном уровне.

В целях управления муниципальным долгом подпрограммой предусматривается реализация мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого и экономически безопасного объема муниципального долга, минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств.

На долговую политику муниципального района в предстоящем периоде будет оказывать влияние формирование собственных доходов местного бюджета, а также расходных обязательств муниципального района, с учетом установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по дефициту бюджета и муниципальному долгу.

 

8.3. Подпрограмма «Совершенствование межбюджетных отношений в муниципальном районе»

 

Настоящая подпрограмма выполняется в рамках реализации задачи «Повышение стимулирующей роли межбюджетных трансфертов в активизации социально-экономического развития муниципальных образований муниципального района».

В соответствии с Положением, Комитет по финансам обладает полномочиями по предоставлению бюджетам городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (далее – городского и сельских поселений), межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края и бюджета муниципального района, а также оказывает методическую помощь органам местного самоуправления городского и сельских поселений по вопросам межбюджетных отношений.

Отношения между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления городского и сельских поселений в части, касающейся предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городского и сельских поселений, а также предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов городского и сельских поселений в бюджет муниципального района, регулируются Положением о межбюджетных отношениях в муниципальном районе «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, утвержденным решением Совета муниципального района от 24.12.2014 года № 119.

В состав межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района бюджетам городского и сельских поселений, входят:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субсидии на софинансирование расходных обязательств поселений, поступающие из бюджета Забайкальского края;

субвенции на исполнение государственных полномочий, поступающие из бюджета Забайкальского края;

иные межбюджетные трансферты на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, на обеспечение мер поддержки поселений, а также на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения поселений при передаче их на уровень поселений.

Практически 70% в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений, составляют иные межбюджетные трансферты на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений и на обеспечение мер поддержки сельских поселений.

На текущем этапе развития муниципального района необходимо обеспечивать ориентацию финансовой поддержки бюджетов сельских поселений на достижение конкретных результатов, создать условия для большей самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления сельских поселений за результаты своей деятельности.

С учетом изложенного целью подпрограммы является повышение стимулирующей роли межбюджетных трансфертов в активизации социально-экономического развития муниципальных образований муниципального района.

 

8.4. Подпрограмма «Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля, внутреннего муниципального внутреннего контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального района»

 

Данная подпрограмма выполняется в рамках аналогичной задачи муниципальной программы.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального района от 06.08.2015 года № 62 «О некоторых вопросах осуществления муниципального внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений», распоряжением Администрации муниципального района от 19.11.2017 года № 683 «О наделении полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, и контроля в сфере закупок» органом, уполномоченным осуществлять внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений и контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном районе, является Комитет по финансам.

В рамках данных полномочий Комитетом по финансам проводятся контрольные мероприятия в целях осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, Забайкальского края и нормативных правовых актов муниципального района, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий, контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального района.

С учетом изложенного целью подпрограммы является создание условий для улучшения выявления и предупреждения нарушений в сфере бюджетных правоотношений, в сфере закупок, а также дальнейшее осуществление и совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля.

Эта деятельность будет способствовать дальнейшему повышению финансовой дисциплины организаций, получающих средства бюджета муниципального района.

 

8.5. Обеспечивающая подпрограмма

 

Целью данной подпрограммы является создание организационных условий для эффективного и прозрачного управления муниципальными финансами в рамках установленных функций и полномочий Комитета по финансам, а также повышение эффективности расходов бюджета муниципального района.

Задачей данной подпрограммы является организация выполнения муниципальной программы.

В рамках реализации обеспечивающей подпрограммы планируется принятие мер по организации реализации программы в целом и осуществление контроля ее реализации, обеспечение публичности информации о мероприятиях программы и показателях, а также публичности информации о ходе ее реализации и результатах выполнения мероприятий.

Более подробная информация о составе показателей результатов реализации подпрограмм, а также включенных в них основных мероприятий и мероприятий представлена в Приложении к муниципальной программе.